監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則釋義(73) | 如何"一案雙查"和建立辦案質(zhì)量責(zé)任制？

　　編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國家自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴(yán)之又嚴(yán)的一貫要求。為幫助大家學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則>釋義》，對《規(guī)則》的精神實(shí)質(zhì)、核心要義和條文內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請關(guān)注。　　　

　　第七十三條　對案件處置出現(xiàn)重大失誤，紀(jì)檢監(jiān)察干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，開展“一案雙查”，既追究直接責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。

　　建立辦案質(zhì)量責(zé)任制，對濫用職權(quán)、失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行終身問責(zé)。

　　【釋　義】

　　本條是關(guān)于“一案雙查”和建立辦案質(zhì)量責(zé)任制等內(nèi)容的規(guī)定。

　　本條分兩款。第一款是關(guān)于“一案雙查”的規(guī)定。“一案雙查”本質(zhì)上是對失職失責(zé)行為進(jìn)行追責(zé)，既追究直接責(zé)任，也追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任?！兑?guī)則》把“一案雙查”引入對紀(jì)檢干部執(zhí)紀(jì)違紀(jì)行為的處置。規(guī)定本款的目的主要是強(qiáng)化對監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作的監(jiān)督管理，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部在立案審查調(diào)查前必須做實(shí)做細(xì)初步核實(shí)等基礎(chǔ)工作，在立案審查調(diào)查后必須嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)處置，出現(xiàn)失職失責(zé)行為就要被問責(zé)，以責(zé)任追究倒逼管理，保證紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法辦案，在嚴(yán)格自律上為全黨全社會樹起標(biāo)桿。本款主要規(guī)定了兩種情形：一是紀(jì)檢監(jiān)察干部在案件處置過程中出現(xiàn)重大失誤，雖然主觀上是過失，但客觀上出現(xiàn)重大失誤的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。二是紀(jì)檢監(jiān)察干部本身的行為直接涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，屬于執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法甚至犯罪，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。需要強(qiáng)調(diào)的是，在這兩種情形中，都要查明有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員是否履職盡責(zé)。沒有盡到監(jiān)督管理責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員予以嚴(yán)肅問責(zé)。需要注意的是，“一案雙查”中追究的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與《規(guī)則》第七十二條規(guī)定的對維護(hù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作紀(jì)律失職失責(zé)的問責(zé)存在區(qū)別，本條主要側(cè)重于單個(gè)案件中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一般適用于審查調(diào)查組組長、室主任及分管領(lǐng)導(dǎo)等；第七十二條主要側(cè)重于機(jī)關(guān)在維護(hù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作紀(jì)律方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一般適用于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人。

　　第二款主要規(guī)定了建立辦案質(zhì)量責(zé)任制和實(shí)行終身問責(zé)的內(nèi)容。這項(xiàng)要求包含四個(gè)方面內(nèi)容：一是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待每一個(gè)經(jīng)手的案件；二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員必須具備做被審查調(diào)查人思想政治工作的能力，以及把握運(yùn)用政策的水平；三是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員必須依規(guī)依紀(jì)依法辦案，保障辦案安全；四是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員必須對案件質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證每一個(gè)經(jīng)手的案件經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民的檢驗(yàn)。辦案質(zhì)量責(zé)任制是落實(shí)對案件質(zhì)量負(fù)責(zé)到底要求的具體體現(xiàn)，也是《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第十條關(guān)于“實(shí)行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)”在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的具體落實(shí)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能以為把案子移送給檢察機(jī)關(guān)就萬事大吉了，最終要過好人民法院審判這一關(guān)。如果案件質(zhì)量不過關(guān)，直接后果就是別人會認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查不實(shí)事求是，會認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做不到依紀(jì)依法開展工作，最終會因此質(zhì)疑黨中央關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的決策，甚至質(zhì)疑黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色監(jiān)督制度。因此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無論身在何處、身居何職，都要把責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，時(shí)時(shí)事事切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，真正用好權(quán)、履好職、盡好責(zé)，否則終身問責(zé)的“利劍”就可能落到自己頭上?！　?/p>

　　（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則>釋義》）