免予、不予黨紀處分需注意的幾個問題

　　《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)第十九條第一款對免予黨紀處分的適用條件作出了規(guī)定，新增第二款對不予黨紀處分的適用條件作出了規(guī)定。筆者認為，理解運用免予、不予黨紀處分相關條款需要注意如下幾個問題：

　　一是免予、不予黨紀處分的適用情形不同。根據(jù)《條例》第十九條第一款規(guī)定，對于黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分，但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分，應當作出書面結論?！稐l例》第十九條第二款規(guī)定，黨員有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分。由此可見，免予、不予黨紀處分的適用情形不同。免予黨紀處分應具備如下條件，一是經過組織審查認定，行為已經構成違紀，依照《條例》規(guī)定應當給予處分;二是違紀行為較輕，依照《條例》規(guī)定應當給予警告或者嚴重警告處分;三是具備《條例》第十七條規(guī)定的從輕或者減輕處分情形之一，或者分則作出明確規(guī)定的其他情形。如《條例》第六十四條第三款、第六十六條第三款等規(guī)定。根據(jù)《條例》第十九條第二款規(guī)定，不予黨紀處分主要適用于兩種情況：一是有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題;二是違犯黨紀情節(jié)輕微。其中，違犯黨紀情節(jié)輕微是指黨員雖然有違紀行為，但行為的性質、情節(jié)以及危害很輕，尚未達到應受紀律處分的程度。對具有上述情形的黨員不予處分，同樣不能放任不管，而應視情給予談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉等處理。不予處分的規(guī)定除了此次《條例》總則中增加的第十九條第二款外，主要體現(xiàn)在分則的有關條款中。值得注意的是，免予、不予黨紀處分后，可以給予的談話提醒、批評教育、誡勉等，正符合《條例》規(guī)定的深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經常開展批評和自我批評，及時進行談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)的要求。

　　二是免予、不予黨紀處分是否需要制作書面決定不同?！稐l例》明確規(guī)定，對違紀黨員免予處分，應當作出書面結論?！吨袊伯a黨處分違紀黨員批準權限和程序規(guī)定》《中共中央紀委關于對犯錯誤黨員免予黨紀處分的批準權限問題的答復》中明確，免予黨紀處分應當由有關黨組織作出書面結論，形成免予處分決定書，按照警告處分的批準權限履行報批程序。結合《條例》第四十四條規(guī)定，免予處分決定作出后，也應當在一個月內向黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布，是領導班子成員的還應當向所在黨組織領導班子宣布，并按照干部管理權限和組織關系將免予處分決定材料歸入本人檔案，并抄送相應組織人事部門。而對于不予黨紀處分，因其不認定違紀，故一般不需再單獨作出不予處分書面決定書，可以依規(guī)視情給予談話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉。有關具體要求可參照《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》《關于組織人事部門對領導干部提醒、函詢和誡勉的實施細則》等規(guī)定執(zhí)行。

　　三是免予、不予黨紀處分是否需要進行立案不同。根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則有關規(guī)定，針對問題輕微，不需要追究紀律責任的，采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理。針對發(fā)現(xiàn)被反映人涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題需要追究紀律和法律責任的，應當提出初步核實的建議。初步核實后，綜合分析初步核實情況，按照擬立案審查調查、予以了結、談話提醒、暫存待查，或者移送有關黨組織處理等方式提出處置建議?？梢?，不予黨紀處分案件因行為本身不違紀或者情節(jié)輕微，故不必須經過立案，可直接作出不予黨紀處分結論。參照《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例實施細則》第三十八條、監(jiān)察法第四十五條規(guī)定，若已經立案審查，應當撤銷案件，并向被審查人及其所在單位黨組織說明情況。監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則同時規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關經過初步核實，對黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪，需要追究紀律或者法律責任的，應當立案審查調查。凡報請批準立案的，應當已經掌握部分違紀或者職務違法、職務犯罪事實和證據(jù)，具備進行審查調查的條件。由此可知，免予黨紀處分的必須立案審查，且必須經過組織審查認定，行為已經構成違紀，按照黨內警告的批準權限程序報批，不存在撤銷案件的問題。(王明 盧永清 作者單位：江蘇省紀委監(jiān)委省級機關紀檢監(jiān)察工委)