貫徹落實中央紀(jì)委三次全會精神 持續(xù)提升基層執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平

二十屆中央紀(jì)委三次全會部署要求，加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強案件質(zhì)量評查。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)創(chuàng)新方式方法，通過編發(fā)并深化運用執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性材料、強化案件質(zhì)量評查、探索“鄉(xiāng)案縣審”等方式，不斷提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，提高案件辦理質(zhì)量。

　　前不久，山東省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《基層追責(zé)問責(zé)工作手冊》，指導(dǎo)基層精準(zhǔn)規(guī)范追責(zé)問責(zé)。“通過深入調(diào)研，我們認(rèn)真梳理了基層追責(zé)問責(zé)工作中存在的突出問題、面臨的困惑以及基層紀(jì)檢監(jiān)察干部所欠缺的能力本領(lǐng)，經(jīng)過認(rèn)真分析研判，認(rèn)為有必要編寫一本教材，作為基層追責(zé)問責(zé)工作的‘工具書’。”山東省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

　　《手冊》共分概念理念、紀(jì)法解讀、證據(jù)指引、問責(zé)工作規(guī)程、指導(dǎo)性案例等5個章節(jié)。編制過程中，山東省紀(jì)委監(jiān)委多次召開基層精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)工作調(diào)研座談會，聽取各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門的意見建議，深入部分縣(市、區(qū))進(jìn)行樣本調(diào)研，抽查案件、查看卷宗，力求把問題找得更準(zhǔn)、原因分析得更透、方法措施提得更實。

　　“對照《手冊》開展工作很快就能上手，跟著學(xué)、照著做，有利于減少差錯、提高效率，對于我們基層精準(zhǔn)問責(zé)、規(guī)范問責(zé)很有幫助。”山東省東營市廣饒縣稻莊鎮(zhèn)紀(jì)委書記李宏祥說。

　　“你單位在案件辦理調(diào)取書證材料時存在程序瑕疵，還有將立案告知筆錄歸入證據(jù)卷的問題，務(wù)必立即整改。”在上海市虹口區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的案件質(zhì)量評查中，相關(guān)檢查人員向某街道紀(jì)工委進(jìn)行反饋。

　　案件質(zhì)量是紀(jì)檢監(jiān)察工作的生命線。為提升案件整體質(zhì)量，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，上海市虹口區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對去年各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和各街道紀(jì)工委辦理的51件黨紀(jì)政務(wù)案件開展專項評查。

　　“為確保評查結(jié)果精準(zhǔn)客觀，我們制定了黨紀(jì)政務(wù)案件審理質(zhì)量評查評分標(biāo)準(zhǔn)，聚焦事實證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、管理文書、處分執(zhí)行等方面列出細(xì)則，采取交叉互查、聯(lián)合檢查、實地閱卷等方式進(jìn)行評查。”虹口區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，評查發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在文書管理、程序手續(xù)、事實證據(jù)等方面。針對這些問題，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委編發(fā)了《街道紀(jì)工委(監(jiān)察辦)辦理案件易錯點》，緊盯辦案工作薄弱環(huán)節(jié)、易疏漏之處作出提示。

　　部分地區(qū)探索“鄉(xiāng)案縣審”機制，發(fā)揮縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門的審核把關(guān)和監(jiān)督制約作用，壓緊壓實各方責(zé)任，對癥解決“鄉(xiāng)案”查審不分、責(zé)任不清、質(zhì)效不高等問題。

　　“你委辦理的張某某案件，我室已審核完畢，通過對相關(guān)事實的審核，我室認(rèn)為處分檔次偏重，應(yīng)給予其黨內(nèi)警告處分，不應(yīng)給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。”今年2月底，黑龍江省雙鴨山市饒河縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室對五林洞鎮(zhèn)紀(jì)委辦理的案件進(jìn)行書面意見反饋。

　　饒河縣紀(jì)委監(jiān)委建立“鄉(xiāng)案縣審”制度，強化縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)動，由案件審理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派出監(jiān)察室立案審查調(diào)查需追究責(zé)任的案件，在審查調(diào)查終結(jié)、作出處理決定前進(jìn)行審核把關(guān)，并提出審核意見，確保違紀(jì)事實清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、量紀(jì)恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件承辦部門按照干部管理權(quán)限依紀(jì)依法進(jìn)行辦理。去年以來，饒河縣紀(jì)委監(jiān)委共受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦理的案件87件，反饋問題400余個，辦案效率和辦案質(zhì)量明顯提升。

　　強化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法履職能力，是提高基層執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平的題中應(yīng)有之義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員流動大、部分新進(jìn)干部沒有相關(guān)經(jīng)驗，素質(zhì)能力不足問題尤為突出。各地健全完善培訓(xùn)計劃，定期開展基層紀(jì)檢監(jiān)察干部實戰(zhàn)調(diào)訓(xùn)、業(yè)務(wù)考核。

　　“剛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作時，我在辦案工作方面就是一個‘小白’。后來到區(qū)紀(jì)委監(jiān)委跟案鍛煉之后，整個人仿佛‘脫胎換骨’一樣。”江蘇省常州市新北區(qū)西夏墅鎮(zhèn)紀(jì)委干部對記者說。

　　新北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要求各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委工作人員在案件審理室同志的輔導(dǎo)下參與到案件審理工作中，通過多輪的“傳幫帶”實戰(zhàn)訓(xùn)練，推動基層紀(jì)檢監(jiān)察干部加強黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，助力其熟練掌握紀(jì)檢監(jiān)察工作程序和工作方法。

　　“我們每季度還就應(yīng)知應(yīng)會知識、辦案技巧、文書撰寫等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法知識，分層分類開展業(yè)務(wù)測試，檢驗學(xué)習(xí)成果。”新北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，通過強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有效強化了各鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委、國有企業(yè)紀(jì)委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組同志的法治意識、程序意識、證據(jù)意識。（曹俊明 鮑爽）