悟規(guī)律 明方向 學(xué)方法 增智慧丨在法治軌道上深化改革

新時代以來，覆蓋全面、務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)密的中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系初步形成，有力保障了生態(tài)文明體制改革的深入推進(jìn)。圖為游客在內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟額濟(jì)納旗額濟(jì)納胡楊林旅游區(qū)游玩。新華社發(fā)

江蘇省常州市鐘樓區(qū)邀請司法工作者走進(jìn)社區(qū)，解讀民法典，幫助居民以理性合法方式表達(dá)利益訴求。圖片來源：視覺中國

新時代以來，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新。圖為山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的前灣港，碼頭前沿一派繁忙。圖片來源：視覺中國

　　黨的二十屆三中全會將堅(jiān)持全面依法治國作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一。深入學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神，要深刻認(rèn)識和把握這一重大原則，不斷增強(qiáng)在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的政治自覺、思想自覺、行動自覺，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。記者就此采訪了中央黨校(國家行政學(xué)院)政治和法律教研部教授高長見。

　　堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度

　　記者：法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。2023年，我國立法法修改，增加規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革。”如何理解這一原則?

　　高長見：在法治與改革的關(guān)系中，一個重要方面是法治對改革發(fā)揮著不可替代的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用。2018年8月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)：“我們把全面依法治國納入‘四個全面’戰(zhàn)略布局，就是要為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障。”這闡明了全面依法治國與全面深化改革的關(guān)系。

　　在新時代全面深化改革實(shí)踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)處理法治和改革的關(guān)系，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和規(guī)范作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，始終在法治軌道上推進(jìn)改革。這一過程中，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，包括將實(shí)踐證明行之有效的制度和做法及時通過立法上升為法律;實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，則按照法定程序先作出改革試點(diǎn)授權(quán)，再開展相應(yīng)改革;對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)及時進(jìn)行修改或廢止。例如，在國家監(jiān)察體制改革中，為確保重大改革于法有據(jù)，2016年12月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》。在改革全面展開以后，2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過的憲法修正案明確規(guī)定了監(jiān)察委員會作為國家機(jī)構(gòu)的憲法地位，監(jiān)察法也同步制定通過，這體現(xiàn)了及時把改革成果上升為憲法法律制度的要求。再如，為支持海南全面深化改革開放，推動中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策落地，2020年4月，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議決定授權(quán)國務(wù)院在中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國海商法》的有關(guān)規(guī)定。這體現(xiàn)了按照法定程序先作出改革試點(diǎn)授權(quán)，再開展相應(yīng)改革的精神，是對法治與改革關(guān)系的具體踐行，也體現(xiàn)了法治對改革的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用。

　　法治的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用，主要體現(xiàn)在以法治明確改革的方向、動力、方式以及成果鞏固等方面。在法治軌道上深化改革，有利于堅(jiān)持以人民為中心的改革立場，有效破除制約各方面發(fā)展的體制性、機(jī)制性痼疾，鞏固改革成果，把改革成果及時上升為權(quán)威性的法律制度，確保改革成果由人民共享。

　　記者：三中全會《決定》要求做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。在您看來，如何更好實(shí)現(xiàn)改革和法治相統(tǒng)一?提出“重大改革于法有據(jù)”“及時把改革成果上升為法律制度”等要求，有怎樣的重要意義?

　　高長見：習(xí)近平總書記指出：“‘改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪’，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。”更好實(shí)現(xiàn)改革和法治相統(tǒng)一，關(guān)鍵要踐行“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”。一方面，改革要遵循法治基本原則，弘揚(yáng)法治精神，充分發(fā)揮法治對改革的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用;要運(yùn)用法治思維和法治方式審視各方面體制、機(jī)制、制度、規(guī)定，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以此明確改革重點(diǎn)和主要舉措;要始終堅(jiān)持促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉基本方向，貫徹法治精神，維護(hù)法治權(quán)威。改革涉及對固有制度的“破”，在特定情況下會引發(fā)一些矛盾沖突，法治就是解決矛盾沖突的主渠道，也是把改革“破”的成果“立”起來的主要保障。

　　另一方面，要堅(jiān)持在改革中完善法治。全面深化改革包含了法治改革的內(nèi)容，改革也是推進(jìn)全面依法治國的重要動力。為了進(jìn)一步完善中國特色社會主義法治體系，我們應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，更好維護(hù)社會公平正義，并以改革的思維、改革的辦法解決人民群眾反映強(qiáng)烈的法治領(lǐng)域突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾在改革中的獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾切實(shí)感受到法治中的公平正義。

　　在處理法治與改革的關(guān)系問題上，強(qiáng)調(diào)“重大改革于法有據(jù)”“及時把改革成果上升為法律制度”等要求具有重大意義。前者是維護(hù)法治權(quán)威、加強(qiáng)法治實(shí)施體系建設(shè)的必然要求，后者則強(qiáng)調(diào)了改革成果法治化的必要性和重大意義，直接體現(xiàn)了法治的價值。

　　“重大改革于法有據(jù)”強(qiáng)調(diào)了要運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，發(fā)揮法治對改革的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用。憲法法律是制度的最重要載體，法治則是制度運(yùn)行和實(shí)踐的較理想狀態(tài)。法治通過設(shè)立行為模式和準(zhǔn)則引領(lǐng)了人們的行為選擇，并建立起穩(wěn)定的社會秩序和對未來的積極預(yù)期。因此，改革應(yīng)當(dāng)注意避免破壞法治權(quán)威，不能損害人們對制度和秩序的信賴。當(dāng)前，我國已經(jīng)形成比較健全的中國特色社會主義法治體系，為了維護(hù)憲法和法律權(quán)威，必須確保“重大改革于法有據(jù)”。

　　“及時把改革成果上升為法律制度”，可以更好鞏固改革成果。法律是最重要的制度形式，是改革成果固化的基本途徑。為了確保改革平穩(wěn)有序、持續(xù)推進(jìn)，也為了促進(jìn)全面深化改革和全面依法治國的協(xié)同推進(jìn)，必須及時把改革成果上升為法律制度，形成對社會和人們行為的明確指引，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)改革的各項(xiàng)目標(biāo)。

　　在改革中完善法治，持續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)

　　記者：法治為改革有力護(hù)航，改革則是法治的推進(jìn)器。《決定》著眼完善中國特色社會主義法治體系，在深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機(jī)制、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)等方面作出細(xì)化部署。請您結(jié)合《決定》部署談?wù)?，在改革中完善法治，?yīng)當(dāng)把握哪些重點(diǎn)工作?

　　高長見：按照《決定》部署，在改革中完善法治，重點(diǎn)應(yīng)把握持續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)等方面工作。

　　第一，《決定》對提高立法質(zhì)量提出了明確要求。提高立法質(zhì)量是妥善處理法治與改革關(guān)系的關(guān)鍵，也是防止改革與法治沖突的主要對策。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要。在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。”這闡明了科學(xué)立法對于協(xié)調(diào)法治與改革關(guān)系的重要作用。

　　在推進(jìn)科學(xué)立法方面，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。要統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量。在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法中，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性。同時，還要充分考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要，增強(qiáng)立法的前瞻性。應(yīng)當(dāng)把立法決策、立法規(guī)劃、立法項(xiàng)目、立法草案等與改革緊密結(jié)合起來，立法主動適應(yīng)改革需要，落實(shí)改革決策和有關(guān)部署。

　　第二，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。在推進(jìn)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法方面，《決定》提出推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化等改革任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制;完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接;完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。這些改革措施是嚴(yán)格執(zhí)法的制度性保障，是推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　第三，健全公正司法體制機(jī)制?！稕Q定》高度重視對執(zhí)法司法權(quán)力制約監(jiān)督問題，確保司法權(quán)力依法運(yùn)行，預(yù)防司法腐敗。為此，《決定》強(qiáng)調(diào)健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。同時，《決定》要求深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。

　　第四，完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機(jī)制?！稕Q定》提出健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革?！稕Q定》還要求改進(jìn)法治宣傳教育，完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制，以提升普法宣傳實(shí)效，提高法學(xué)教育的質(zhì)量。在未成年人權(quán)益法治保障領(lǐng)域，《決定》要求加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理，制定專門矯治教育規(guī)定，以完善未成年人違法犯罪治理體系。

　　第五，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。在涉外法治領(lǐng)域，《決定》提出建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制;完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系，深化執(zhí)法司法國際合作;健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所;積極參與國際規(guī)則制定。這些改革舉措堅(jiān)持問題導(dǎo)向，具有很強(qiáng)的針對性，是補(bǔ)齊涉外法治短板的客觀需要，也是維護(hù)我國國家安全和國家利益的必然要求。

　　在改革發(fā)展實(shí)踐中深刻理解法律和法治精神，真正提高法治思維能力

　　記者：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全面依法治國，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解改革難題，鞏固改革成果。對于黨員干部不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，您有哪些建議?

　　高長見：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視提升黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了法治思維的內(nèi)涵以及提高法治思維和依法辦事能力的關(guān)鍵：“領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維和依法辦事能力，關(guān)鍵是要做到以下幾點(diǎn)。一是要守法律、重程序，這是法治的第一位要求。二是要牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來自哪里、界線劃在哪里，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。三是要保護(hù)人民權(quán)益，這是法治的根本目的。四是要受監(jiān)督，這既是對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的制度保護(hù)。”

　　法治思維是建立在法治意識之上的作出決策、處理工作的思維方式，是法治精神的具體化。法治思維和法治方式具有統(tǒng)一性，法治方式是法治思維指導(dǎo)下的行為方式，是法治思維的外在表現(xiàn)。

　　法治思維的特征主要有以下幾點(diǎn)，第一，它是一種理性思維。它是基于對世界和社會的科學(xué)認(rèn)識之上的一種思維方式，它客觀看待國家治理和現(xiàn)代化的規(guī)律，對法治的價值、優(yōu)勢和要求有充分認(rèn)識。因此，它是一種清醒地處理矛盾糾紛并以規(guī)則之治推進(jìn)國家治理的思維。第二，它是一種規(guī)則思維。法治思維建立在法治意識和法治理念基礎(chǔ)之上，它的基本內(nèi)容是尊重規(guī)則、維護(hù)規(guī)則、落實(shí)規(guī)則。因此，法治思維也是一種規(guī)則性思維。第三，它是一種程序性思維。法治思維是一種重視程序正義的思維，它重視程序正義自身的價值，以及其對實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的重要價值。在處理問題時，它高度重視遵循程序的重要性，以程序正義為實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的基本路徑。第四，它是一種追求公平正義的思維。法治思維的價值取向是維護(hù)公平正義，讓人民群眾在每一個立法文件、執(zhí)法決定、司法案件中都能感受到公平正義。第五，它是一種權(quán)力責(zé)任思維。法治思維能科學(xué)看待公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系，以及權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，把權(quán)力視為責(zé)任，并把監(jiān)督作為權(quán)力正確行使的保障。

　　提升黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，就是要求黨員干部深入學(xué)習(xí)法律知識，不斷增強(qiáng)法治觀念，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步牢固樹立尊崇、維護(hù)憲法法律的理念。我們認(rèn)為應(yīng)從以下方面下功夫：

　　首先，要學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題，是全面依法治國的根本指導(dǎo)思想，也是法治思維的典范。習(xí)近平法治思想中的“十一個堅(jiān)持”是全面依法治國的總部署，也是法治領(lǐng)域改革的根本指導(dǎo)思想。對于黨員干部來說，提升法治思維關(guān)鍵要學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想。

　　其次，要深入學(xué)習(xí)憲法法律和法學(xué)理論知識。學(xué)習(xí)憲法法律知識是培養(yǎng)法治思維的第一步，知曉法律是守法用法的前提，也是做到尊法的基礎(chǔ)。如果對憲法和工作相關(guān)法律不了解，必然會產(chǎn)生各種模糊性認(rèn)識，不利于形成法治思維。黨員干部還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)法學(xué)理論知識，這樣才能深刻理解憲法法律背后的法理和邏輯，體悟其價值和意義，這是站穩(wěn)法治立場、形成法治思維的重要條件。

　　最后，在全面依法治國和全面深化改革的實(shí)踐中不斷養(yǎng)成法治思維。黨員干部提升法治思維的主要場域是在改革發(fā)展實(shí)踐中，學(xué)習(xí)法律和理論的目的是為了更好地用法。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨員干部要帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，營造良好的法治環(huán)境，這是提高法治思維能力的基本途徑。同時，也只有在實(shí)踐中，黨員干部才能更深刻地理解法律和法治精神，才能真正提高法治思維能力。（郝思斯）