編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國家自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴(yán)之又嚴(yán)的一貫要求。為幫助大家學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則>釋義》，對《規(guī)則》的精神實(shí)質(zhì)、核心要義和條文內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請關(guān)注。   

  第十三條 黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)當(dāng)將紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督結(jié)合起來，重點(diǎn)檢查遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署，堅(jiān)持主動作為、真抓實(shí)干，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、民主集中制原則、選人用人規(guī)定以及中央八項(xiàng)規(guī)定精神，巡視巡察整改，依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及恪守社會道德規(guī)范等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題分類處置、督促整改。

  【釋 義】

  本條是關(guān)于監(jiān)督檢查職責(zé)和重點(diǎn)內(nèi)容的規(guī)定。

  黨章規(guī)定，各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)；憲法和《監(jiān)察法》規(guī)定，各級監(jiān)委是國家的監(jiān)察機(jī)關(guān)，職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置；無論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督職能都處于基礎(chǔ)性地位，監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)?！兑?guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確責(zé)任、突出重點(diǎn)、完善制度，對強(qiáng)化政治監(jiān)督、做實(shí)日常監(jiān)督、靠前監(jiān)督、主動監(jiān)督作出規(guī)范。本條作為監(jiān)督檢查一章的第一條，開宗明義規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以及監(jiān)督格局、監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。

  本條首先明確黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任，既明確了監(jiān)督主體，也明確了監(jiān)督主體的責(zé)任，促進(jìn)其在黨內(nèi)監(jiān)督方面守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。黨章總綱規(guī)定，“強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對黨委（黨組）主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任以及黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容作了明確規(guī)定。

  本條規(guī)定把紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，體現(xiàn)了構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把健全黨和國家監(jiān)督體系作為我們黨進(jìn)行自我革命的有效方式，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，初步形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四個全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。紀(jì)律監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本形式，是對黨的組織、黨員、黨的干部遵守黨章和黨的紀(jì)律、履行責(zé)任和義務(wù)情況進(jìn)行的監(jiān)督；監(jiān)察監(jiān)督是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，把增強(qiáng)對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，重在實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋；派駐監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)的監(jiān)督，重在發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢；巡視監(jiān)督是黨內(nèi)自身監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是自上而下的組織監(jiān)督，重在利劍高懸、發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、深化改革、完善制度。

  本條還規(guī)定了監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第五條第二款規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是：（一）遵守黨章黨規(guī)，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；（二）維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；（三）堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，貫徹黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則情況；（四）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；（五）落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況；（六）堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確選人用人導(dǎo)向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況；（七）廉潔自律、秉公用權(quán)情況；（八）完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)情況。”《規(guī)則》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定了監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，并把監(jiān)察監(jiān)督的內(nèi)容納入其中，即重點(diǎn)檢查遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署，堅(jiān)持主動作為、真抓實(shí)干，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、民主集中制原則、選人用人規(guī)定以及中央八項(xiàng)規(guī)定精神，巡視巡察整改，依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及恪守社會道德規(guī)范等情況。監(jiān)督的目的是發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，確保各級黨組織堅(jiān)定政治立場，堅(jiān)定正確政治方向。無論是紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，還是監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置，第一職責(zé)都是監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把監(jiān)督挺在前面，集中力量把監(jiān)督這個基本職責(zé)履行好?！兑?guī)則》規(guī)定的監(jiān)督檢查重點(diǎn)，依據(jù)黨章黨規(guī)和憲法法律的規(guī)定，總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的新做法新經(jīng)驗(yàn)，針對管黨治黨和對公職人員監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，堅(jiān)持統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”，體現(xiàn)了把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面的要求。

  本條還規(guī)定“對發(fā)現(xiàn)的問題分類處置、督促整改”。強(qiáng)調(diào)對發(fā)現(xiàn)的問題分類處置，體現(xiàn)了與第四章線索處置的銜接；強(qiáng)調(diào)督促整改，體現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題，目的是保證公權(quán)力正確行使，更好地促進(jìn)干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。

  （摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則>釋義》）