編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀檢監(jiān)察機關定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對紀檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國家自我監(jiān)督的堅定決心，體現(xiàn)了對紀檢監(jiān)察機關行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴之又嚴的一貫要求。為幫助大家學習貫徹《規(guī)則》，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《<中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則>釋義》，對《規(guī)則》的精神實質(zhì)、核心要義和條文內(nèi)涵進行闡釋。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請關注。 

  第十四條 紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組、紀檢監(jiān)察工委）報請或者會同黨委（黨組）定期召開專題會議，聽取加強黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報告，綜合分析所聯(lián)系的地區(qū)、部門、單位政治生態(tài)狀況，提出加強和改進的意見及工作措施，抓好組織實施和督促檢查。

  【釋 義】

  本條是關于定期召開專題會議聽取加強黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報告的規(guī)定。

  紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組、紀檢監(jiān)察工委）報請或者會同黨委（黨組）定期召開專題會議，研究推進黨內(nèi)監(jiān)督工作，是《規(guī)則》作出的創(chuàng)新制度安排。

  黨章規(guī)定了紀委雙重領導體制和協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責。黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責任，紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督責任。紀檢監(jiān)察機關是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關，但監(jiān)督不是紀檢監(jiān)察機關一家的事。黨委的主體責任，就包含對黨員干部的教育管理和監(jiān)督。黨委定期召開監(jiān)督檢查專題會議，就是履行黨內(nèi)監(jiān)督主體責任的具體措施；紀委監(jiān)委報請同級黨委召開該會議，履行的是協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的職責。

  “報請”和“會同”存在區(qū)別，體現(xiàn)著不同的領導關系。“報請”主要指紀委監(jiān)委報請同級黨委，體現(xiàn)的是紀委監(jiān)委受同級黨委領導；“會同”主要指紀檢監(jiān)察組會同駐在單位黨組，體現(xiàn)的是派駐紀檢監(jiān)察組受紀委監(jiān)委直接領導、統(tǒng)一管理，與駐在部門之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組、紀檢監(jiān)察工委）報請或者會同黨委（黨組）定期召開專題會議，目的是搭建黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責任、紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督責任的重要平臺，凝聚監(jiān)督力量、整合監(jiān)督信息、形成監(jiān)督合力?！兑?guī)則》不僅對紀委監(jiān)委相關職責作出規(guī)定，而且明確紀檢監(jiān)察組會同黨委（黨組）定期召開專題會議，研究推進黨內(nèi)監(jiān)督工作，以推動部門黨組織擔負起全面從嚴治黨政治責任，形成同向發(fā)力、協(xié)作互動的工作格局。

  十九屆中央紀委二次全會指出，進一步完善黨領導反腐敗的工作體制、決策機制和實施舉措，建立分析研判本地區(qū)政治生態(tài)狀況等制度。2019年1月召開的十九屆中央紀委三次全會指出，認真履行對黨委全面從嚴治黨的協(xié)助職責，強化對下級黨組織的監(jiān)督，使主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同、形成合力。《規(guī)則》結(jié)合實踐探索，明確了定期召開監(jiān)督檢查專題會議的制度，規(guī)定了監(jiān)督檢查專題會議的重點任務，即聽取加強黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報告，綜合分析所聯(lián)系的地區(qū)、部門、單位政治生態(tài)狀況，提出加強和改進的意見及工作措施，并抓好組織實施和督促檢查。目的在于使黨委（黨組）、紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組、紀檢監(jiān)察工委）加強對黨內(nèi)監(jiān)督工作的總體把握、面上指導、推進落實。

  監(jiān)督檢查專題會議聽取加強黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報告，既包括聽取紀檢監(jiān)察機關的報告，也包括聽取黨委組織部門、宣傳部門等黨的工作機關的報告，還包括聽取下級黨組織的報告等。專題報告的內(nèi)容，涵蓋黨內(nèi)監(jiān)督的方方面面，與《規(guī)則》第十三條規(guī)定的監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容是一致的。

  黨的十九大提出進一步“營造風清氣正的良好政治生態(tài)”的新要求。綜合分析所聯(lián)系的地區(qū)、部門、單位政治生態(tài)狀況，要緊盯主要領導，突出“關鍵少數(shù)”，始終將被監(jiān)督單位領導班子廉政狀況作為研判“政治生態(tài)”的重點；要加強對黨章和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則、民主集中制各項制度、組織生活制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，扎實做好基礎工作；要聚焦政治立場、政治原則、政治方向、政治道路，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，圍繞干部清廉程度、選人用人風氣、黨內(nèi)政治生活狀況、政治文化、政商關系、社情民意等風貌，進行全面分析、精準研判；要整體把握政治生態(tài)歷史演變、政治生活現(xiàn)狀和未來發(fā)展特點，重點分析發(fā)現(xiàn)問題背后的病灶病因，以及主要問題之間的相互影響、相互作用情況，進而作出總體判斷。

  《規(guī)則》還明確規(guī)定，監(jiān)督檢查專題會議在聽取加強黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報告和綜合分析所聯(lián)系的地區(qū)、部門、單位政治生態(tài)狀況的基礎上，還應當提出加強和改進的意見及工作措施。會后抓好組織實施和督促檢查，特別是黨委（黨組）應當加強統(tǒng)一領導，將監(jiān)督檢查專題會議研究確定的相關任務分解到具體承辦部門，明確責任主體，要求加強督促檢查，確保事事有回音、件件有著落。

  （摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《<中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則>釋義》）